Desde el comienzo de la última legislatura, en junio de 2019, este Equipo de Gobierno se ha comprometido a transformar El Puerto de Santa María en una ciudad única en Andalucía y de referencia en la provincia de Cádiz. Ese compromiso parte del entendimiento de los grandes retos a los que hay que dar respuesta en nuestro municipio, como la rehabilitación y regeneración del casco histórico, la puesta en valor de su rico patrimonio histórico, cultural y natural, la mejora de la movilidad, el apoyo a nuestros sectores económicos claves como el turismo, la logística, la pesca, el vino, la industria y las nuevas tecnologías o la ordenación de los crecimientos irregulares compatibilizándolos con la conservación de los valores ambientales y paisajísticos del territorio municipal.

Día a día se avanza en el cumplimiento del compromiso adquirido, con la gestión eficaz de las necesidades y de las oportunidades que tiene la Ciudad, para que con el trabajo continuo se conviertan en realidades, pensando y planificando el futuro de nuestro municipio, poniendo la vista tanto en el medio como en el largo plazo. En este segundo ámbito, el impulso que el Ayuntamiento ha dado a la planificación ya empieza a dar sus frutos. Un buen ejemplo de ello es el Plan Especial de Protección y Reforma Interior del Casco Histórico y su Entorno (PEPRICHYE), aprobado definitivamente por el Pleno Municipal el 28-04-2021 y publicadas sus normas y ordenanzas en el BOP de Cádiz no 105 de 04-06-2021, que va a promover la completa rehabilitación y revitalización del centro con los criterios del siglo XXI.

Otras iniciativas de igual calado, que ya están en marcha, como la Agenda Urbana 2022-2030 o el Nuevo Plan de Movilidad Urbana Sostenible de la ciudad de El Puerto de Santa María, el Plan Director de la Bicicleta y el Plan Director de Señalización, van en esa misma dirección y están alineadas con las nuevas políticas urbanas del siglo XXI en materia de movilidad sostenible y con la consecución por parte de nuestro municipio de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) marcados por Naciones Unidas.

Pero, sin lugar a dudas, una de las muestras más destacadas de la determinación de este Equipo de Gobierno por transformar El Puerto de Santa María fue el inicio de los trabajos para dotar al municipio de un nuevo instrumento de planeamiento general, el futuro Plan General de Ordenación Municipal (PGOM), para lo que se contrató inicialmente la asistencia técnica de la UTE Buró4/Ibermad, formada por dos empresas andaluzas especializadas en urbanismo y medioambiente que redactaron el Avance del PGOM y el Documento Inicial Estratégico (DIE) correspondiente a su trámite ambiental.

Actualmente se han retomado los trabajos de redacción del resto del Plan General completo, que incluye las aprobaciones inicial y definitiva del PGOM (excepto el Avance ya redactado), y el Avance, aprobación inicial y definitiva del Plan de Ordenación Urbana (POU), juntamente con sus documentos anexos para cumplimentar el trámite ambiental. Ambas partes del Plan General PGOM y POU se van a redactar y tramitar simultáneamente por parte de la UTE formada por TYC (Territorio y Ciudad) y T10, dos empresas especializadas en Urbanismo y Medio Ambiente también andaluzas que son las que han resultado ganadoras en la licitación celebrada para la contratación del nuevo equipo redactor.

Por todos es conocida la inseguridad jurídica en la que se había instalado el planeamiento urbanístico general en Andalucía en los últimos años, lo que ha llevado a la anulación de muchos planes generales por carencia de Evaluación Ambiental Estratégica, como son los casos de Jaén, Marbella, Torremolinos, Chiclana o el PGOU de nuestro propio municipio, que se había aprobado definitivamente en 2012.

A nivel Autonómico, para paliar esas y otras carencias, se ha aprobado, en diciembre de 2021, una nueva ley urbanística, la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA). Esta nueva Ley urbanística establece un procedimiento innovador de aprobación del planeamiento urbanístico en varias fases, lo que permitirá una puesta en marcha más rápida de las actuaciones y evitará nuevas anulaciones en cascada de los instrumentos urbanísticos.

En la LISTA, se define el PGOM como el instrumento que tiene por objeto establecer, en el marco de la Ordenación Territorial, el MODELO GENERAL DE ORDENACIÓN DEL MUNICIPIO, LA CIUDAD, esto es, la forma de la ciudad y su relación con el entorno con el objetivo de alcanzar la mayor calidad de vida de la población. El PGOM definirá a medio y largo plazo cómo se va a ocupar, transformar y conservar el suelo, estableciendo el mejor modelo general de ordenación del municipio entre las diferentes alternativas evaluadas, a través de su clasificación como suelo urbano y suelo rústico, con distintas categorías, del esquema de los elementos estructurantes de la Ciudad, de la especial protección de bienes y espacios con valores singulares así como de los criterios y directrices que han de seguir los nuevos desarrollos urbanísticos.

La LISTA define igualmente el POU como el instrumento de ordenación urbanística que desarrolla, completa y concreta el modelo general de ordenación establecido por el PGOM para el suelo urbano, teniendo por objeto la ordenación detallada de este. El POU tiene como finalidad principal mejorar, regenerar y rehabilitar la ciudad existente mediante la definición precisa de las determinaciones urbanísticas que regulan la zonificación y los usos del suelo, las condiciones de edificación, las alineaciones y rasantes, así como la implantación y el diseño de los espacios libres, equipamientos, infraestructuras y redes de servicios urbanos. Del mismo modo, delimitará las actuaciones urbanísticas y de transformación urbanística que se estimen convenientes o necesarias.

A nivel local, la ordenación urbanística establecida por el PGOU de El Puerto de Santa María de 1992, adaptado parcialmente a la LOUA en 2009, tras más de 30 años desde su publicación, ya no se corresponde con la realidad actual y sus determinaciones encuentran difícil acomodo con la abundante normativa que se ha publicado desde entonces. Pero también debemos reconocer que algunas de las previsiones y soluciones del plan que lo sustituyó, el hoy anulado PGOU de 2012, no han dado los resultados esperados y no son aplicables en el actual marco normativo. Y ello sin entrar en los profundos cambios que se han producido en la sociedad en los últimos años como consecuencia de la pandemia generada por la Covid-19, la crisis en las cadenas de suministros, la relocalización industrial a escala global o los nuevos hábitos sociales y económicos impulsados por la creciente digitalización que nos obligan a repensar la Ciudad y su futuro.

El Ayuntamiento de El Puerto de Santa María es consciente de la importancia de contar con la opinión del conjunto de los ciudadanos, promotores e inversores para generar un debate público que enriquezca las reflexiones sobre el futuro urbanístico del municipio y ayude a encontrar las mejores soluciones enfocadas a resolver las necesidades de la población portuense. Por ello, la participación reglada se va a reforzar con la no reglada y se acompañará con la difusión de información relevante, que se pondrá a disposición de todas las personas interesadas.

La participación ciudadana se inicia desde la primera fase de los trabajos para dotar al municipio de un PGOM y de un POU.

Así, uno de los primeros actos preparatorios del Avance del PGOM ha sido la Consulta Pública Previa prevista en el artículo 76 de la LISTA. Del mismo modo, se van a desarrollar las actuaciones del Programa de Participación Ciudadana. Una vez se produzca la consiguiente aprobación del Avance del POU, se abrirá un periodo de información pública para que los ciudadanos, agentes sociales y actores territoriales presenten las sugerencias que se consideren oportunas. Otras actividades paralelas vendrán a completar y reforzar los cauces de participación durante la preparación, redacción, aprobación y tramitación del Avance del POU y del DIE correspondiente, todo ello acompañado de la difusión de los documentos a través de portales oficiales y de la web del Plan General.

Es el momento de hacer una nueva lectura compartida del territorio de El Puerto de Santa María y de su posición central y articuladora de una región urbana constituida por la Bahía de Cádiz, Jerez de la Frontera y la Costa Noroeste de la provincia de Cádiz. Unas ventajas de ubicación que atraen a grandes operadores económicos, inversiones y nuevos residentes. Todo ello muestra el potencial de El Puerto de Santa María para asumir funciones metropolitanas, para generar un territorio competitivo, dinámico, fuente de actividad y prosperidad en el Sur de Andalucía que aúne la pujanza económica con la sostenibilidad, con la cohesión social, con la salud y, en definitiva, con la mejora de la calidad de vida de los portuenses.

A través de este este escrito de presentación queremos invitar a todas las personas interesadas para que participen con el Ayuntamiento, a través de los distintos canales que se van a crear, en la definición del futuro urbanístico de El Puerto de Santa María.

Germán Beardo Caro
Alcalde - Presidente de El Puerto de Santa María

Danuxia Enciso Fernández
Teniente de Alcalde delegada de Ordenación, Planificación Urbana y Centro Histórico